劉備進入成都，做了益州州牧，用諸葛亮為軍師。當時董和、黃權、李嚴等幾位，原本都是劉璋所任用的人；吳懿、費觀都是劉璋的姻親，彭羕是遭劉璋斥逐的人，劉巴是劉備過去所憎恨的人，現在都居要職，各自展現他們的才幹，有志之士也都相互勉勵，使得益州百姓很是和睦同心。
    有人想將成都著名的田宅，分贈各將軍，趙雲說：「霍去病認為匈奴未滅，家是無用的。如今的國賊還不僅僅是匈奴，所以不可以求享樂。必須天下都安定了，各自回到家鄉，在故鄉的土地上從事耕作，那才是享受的時候。現今益州百姓，剛遭兵災，田宅都該歸還他們，讓他們有安定的生活和工作。之後再差遣他們，才能贏得他們的歡心。不應該強取這些田宅，圖利所愛之人。」劉備聽從了這項建議。
    諸葛亮治理蜀國，重法而嚴厲，心生埋怨的人不少，法正對諸葛亮說：「從前漢高祖入關，與百姓約法三章，秦國百姓都感念高祖恩德。希望您能寬緩刑罰，解除禁令，撫慰本州百姓的怨望。」
    諸葛亮答道：「您只知其一，不知其二，秦國因國政不修，導致政令煩苛，人民怨恨。漢高祖承襲其後，正可以大力救助。可是劉璋愚昧懦弱，從他父親劉焉以來，政教德澤不行，威信刑罰不嚴，君臣之道逐漸廢弛。用官位籠絡人心，待官位到了頭，就會生輕賤不屑之心，用恩情討好人臣，一旦恩情沒了，就會起倨傲怠慢之心。這就是導致弊政的原因。我現在依法行事，使吏民心生敬畏，從而知道感恩，不輕易施予爵位，一旦有所施予，就會格外覺得榮寵。如此榮寵恩惠交互施用，上下便能有所節制約束，統治管理的要訣，就是要這麼清楚明白。」
    劉備花了三年時間，才得以取蜀入川，好不容易建立起來的蜀漢政權，實際上是由三股政治勢力所組成。一是代表本土勢力的益州集團，二是追隨投靠劉焉、劉璋父子的東州集團，三是隨劉備入川的荊州集團。這三股力量有著先來後到的不同，所以形成了錯綜複雜的主客新舊矛盾，要擺平各方勢力，以安定人心，鞏固政權，是需要高度智慧的。且看劉備入蜀後的人事安排，展現了劉備海納百川的胸懷和兼容並包的氣度，也唯有這樣，才能使吏民競相效命，收安定團結的效果。
    由於蜀漢政權內部的矛盾，因此諸葛亮以法治蜀，也就是不得不然的選擇了。惟有依法治國，而且做到公開、公正、公平，才能消弭內部的矛盾衝突。從撼動人心的「揮淚斬馬謖」故事裡，我們看到了諸葛亮的嚴明軍紀、執法如山和賞罰分明。在處分馬謖的同時，他又上〈街亭自貶疏〉給劉禪，認為自己應該承擔戰敗的責任，因此請求自貶三等。這種勇於負責，毫不文過飾非，能夠正視錯誤，深自反省的做法，為後世立下了楷模，令人肅然起敬。
諸葛亮一生，為興復漢室江山鞠躬盡瘁，陳壽在《三國誌》中有這樣的評價：「科教嚴明，賞罰必信，無惡不懲，無善不顯。至於吏不容奸，人懷自厲，道不拾遺，強不侵弱，風化肅然。」蜀漢在諸葛亮勵精圖治下，成了三國中治理得最好，最有條理的國家。

   
    (在諸葛亮勵精圖治下，蜀漢成了三國中治理得最好，最有條理的國家。)